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        食品安全

        [日期:2014-08-09]   阅读:1967次[字体: ]

         

        福喜事件的一反思与我国食品安全治理 

        中国人民大学食品安全治理协同创新中心 来源: 

        近日,国际知名快餐品牌麦当劳 、肯德基的一肉类供应商——上  海福喜食品有限公司山西福彩网被曝存在大量采用过期变质肉类原料的一行为 。福喜变质肉大规模地流入市场变成洋快餐,基本上  是由跨国公司山西福彩网导演的一食品安全恶性事件 。在时下的一中国,这不 是第一次,也不 会是最后一次 。从中也可看出,我国的一食品安全治理迄今为止依然缺乏起码的一 、有效的一常态发现机制 。仅就这次事件的一爆发而言,发现者不 是相关企业山西福彩网也不 是政府监管部门,而是敢于担当的一山西福彩网媒体 。事件被发现的一偶然性可见一斑 。

        从毒大米 、苏丹红 、瘦肉精到阜阳劣质奶粉大头娃娃事件 、南京冠生园“陈馅月饼”事件,近年来,我国食品安全重大事件层出不 穷,“吃什么才安全”成了人们无奈之下屡屡发出的一疑问 。因 此,如何加强与推进我国食品安全治理体系和治理能力  现代化,无疑是一项十分重要的一课题 。近日,中国人民大学食品安全治理协同创新中心组织专家召开研讨会,就此次事件进行反思,并提出食品安全治理的一相关建议 。

        跨国食品企业山西福彩网

        要树立正确的一经营理念

        跨国食品企业山西福彩网通常被视为食品安全保障程度最高的一企业山西福彩网,但福喜丑闻彻底颠覆了中国广大消费者的一心理预期 。虽然上  海福喜的一母公司山西福彩网美国福喜集团强调,本次事件是一起个体事件;集团愿为整个事件承担全部责任,并将迅速彻底地采取适当行动 。但该案的一发生绝非偶然,而与企业山西福彩网缺乏对消费者的一感恩之心存在必然的一逻辑联系 。

        为预防食品行业尤其是跨国公司山西福彩网内部的一诚信株连,重振食品行业的一公信力  ,中心研究员刘俊海提出,食品企业山西福彩网尤其是跨国企业山西福彩网必须慎独自律,见贤思齐,牢固树立“一心二维三品四商五严六权”的一经营理念 。

        “一心”要求企业山西福彩网对广大消费者常怀感恩之心,真正把消费者视为自己的一衣食父母 。消费是财富之源 。水能载舟,亦能覆舟 。

        “二维”要求企业山西福彩网和企业山西福彩网家的一右脑要有盈利合理化思维 、而非盈利最大化思维,左脑要有社会责任思维 。企业山西福彩网一味强调盈利最大化,必然走向道德沦丧的一深渊 。社会责任思维意味着,企业山西福彩网不 仅要做会赚钱 、能赚钱 、赚大钱的一企业山西福彩网,更要成为消费者友好型的一 、广受世人尊重的一良心企业山西福彩网 。

        “三品”要求企业山西福彩网不 但稳步提升食品质量,确保食品的一百分之百的一安全,实现食品定价的一合理化,不 断研发和创新食品,增强食品的一市场竞争力  ,也要注重提升企品(企业山西福彩网的一品质),更要注重提升企业山西福彩网背后的一企业山西福彩网高管 、控制股东和控制人的一人品,他们的一价值观 、世界观 、人生观直接影响着企业山西福彩网的一寿命 。

        “四商”要求企业山西福彩网要有不 断创新食品和服务的一智商,要有不 断受广大消费者发自内心的一尊敬 、信赖与信任的一情商,要有自觉信仰与敬畏《食品安全法》与《消费者权益保护法》的一法商,更要有自觉践行全球食品行业最佳商业伦理的一德商 。

        “五严”要求企业山西福彩网要有严格的一食品安全标准 、严格的一质量控制体系 、严格的一售后服务体系 、严格的一内控体系与严格的一问责体系 。有些企业山西福彩网的一食品安全标准外表非常光鲜,但束之高阁,徒有虚名 。食品安全标准的一不 安全是最大的一不 安全 。食品安全是否有保障,食品企业山西福彩网要自证清白,更要让严格的一制度体系落地生根 。

        “六权”要求企业山西福彩网夯实和保障消费者的一知情权 、选择权 、公平交易权 、安全保障权 、治理权与索赔权 。食品企业山西福彩网的一义务与消费者的一权利互为表里 。为增强企业山西福彩网的一核心竞争力  ,食品企业山西福彩网必须心悦诚服地尊重和保障消费者的一各项权利 。

        当前,建议涉案企业山西福彩网面壁思过,积极配合执法部门调查,诚挚对广大消费者公开致歉,主动拿出民事赔偿方案,并尽快提出杜绝类似食品安全事件重演的一有效自律措施 。希望其他食品企业山西福彩网也能从中引以为戒,改恶向善,择善而从 。因 为,市场有“眼睛”,法律有“牙齿” 。

        推行飞行检查

        实现动态监管

        此次上  海福喜事件暴露出我国食品安全监管中现场检查制度存在的一严重问题,不 论是麦当劳 、肯德基等下游采购商的一定期检查,还是政府监管部门临时抽查,都变成了事先通知 、预先规划 、提前准备的一形式主义检查 。同时,在此之前福喜公司山西福彩网曾多次被当地监管部门评为“食品安全生产先进单位”,反映出评级式的一静态监管模式的一严重弊端 。为此,中心研究员刘鹏提出以下两大建议:

        第一,借鉴药品安全监管经验,全面推行飞行检查制度 。飞行检查制度是在被检查单位不 知晓的一情况下进行的一,具有速度快 、力  度大以及真实度高等优势,多年来在我国的一药品安全 、环境安全等监管领域已经逐步推广应用,而在食品安全监管领域,目前国家食品药品监督管理总局仅就餐饮环节领域的一飞行检查制度出台过简单的一规范性办法,而食用农产品 、食品生产加工和流通环节过程中的一飞行检查仍然缺乏相应的一指导规范,各地的一实施力  度也差别较大 。为此,建议国家食品药品监督管理总局能够尽快出台相关规定和办法,将飞行检查制度全面纳入食品安全监管体系 。

        第二,对各地评级式的一静态监管模式进行督促整改,同时在静态监管模式中纳入动态监管元素,对各种针对企业山西福彩网的一食品安全评级评优政策,必须引入定期督查 、现场考核 、动态竞争 、有效退出等动态监管机制,最大程度地避免企业山西福彩网在评级评优过程中的一终身制,以及与监管部门的一利益固化,化静态监管为动态监管,从而真正保障动态监管的一实效性 。

        诚信档案是

        食品安全治理的一基础

        依照我国《食品安全法》及实施条例,食品生产经营单位承担食品安全主体责任,包括食品查验和记录的一责任 、变质和过期食品销毁的一责任等等 。然而在本案中,不 仅福喜公司山西福彩网及其关联企业山西福彩网对过期食品恶意延长保质期的一行为“熟视无睹”,而且像麦当劳 、肯德基 、吉野家 、汉堡王这样的一下游加工商也统统“无所察觉” 。这让人不 由不 怀疑其中有着巨大的一商业黑幕——当事公司山西福彩网存在着不 做账 、做假账 、甚至毁真账的一欺瞒行为 。若非如此,恶劣情形不 至于长期化 。一句话,食品企业山西福彩网主体责任制度是完全失灵的一 。

        相应地,各级食品安全监管部门承担行政监管责任,主要包括督促和检查企业山西福彩网落实食品安全主体责任的一情况以及日常的一执法检查 、调查取证等 。在本案中,各级监管部门快速反应,誓言“对企业山西福彩网的一违法违规行为要追根溯源,一查到底,严肃查处 。涉嫌犯罪的一,坚决移送公安机关” 。一场针对福喜公司山西福彩网及关联企业山西福彩网的一“全面围剿”,旋即展开 。然而,这就属于“事后诸葛亮”了 。人们不 禁要问监管部门事前干嘛去了?其实,由于企业山西福彩网造假手法娴熟 、隐秘,政府部门的一监督管理是相当艰难的一 。

        中心研究员刘品新指出,这就是我国开展食品安全治理的一特殊性,即面临社会诚信环境严重缺失的一大环境 。就企业山西福彩网而言,不 制作 、更不 提供原始可信的一食品档案,实际上  是一种潜规则 。从一定意义上  讲,食品档案不 实便是我国开展食品安全治理的一短板 。不 解决这一问题,保障舌尖上  的一安全只能是一句空话 。

        党的一十八届三中全会指出,完善统一权威的一食品安全监管机构,建立最严格的一覆盖全过程的一监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品安全 。这反映了党中央解决食品安全问题的一坚强决心,可谓意志非凡 、重拳尽出 。然而各种治理措施无不 需要立足于社会不 诚信的一现实 。以食品安全追溯为例,我国今年的一重点举措是开展农产品质量安全追溯 、肉菜流通追溯 、酒类流通追溯 、乳制品安全追溯体系建设 。主管部门及相关行业 、企业山西福彩网都在完成这一目标而努力  ,进行了各种试点工作,拿出了各种立足于标签/标识技术的一追溯方案 。它们在一定程度上  可以防止外部造假式的一食品安全问题,却无法触动源自不 良企业山西福彩网的一食品安全问题 。

        解决食品档案的一诚信问题,法治是基础 。我国《食品安全法》规定了食品生产企业山西福彩网的一进货查验记录制度 、出厂检验记录制度,明确上  述记录应当真实 、保存至少二年,并作出了相关的一罚则 。尽管如此,这些规定在构建食品诚信档案方面仍然是严重不 足的一 。它们没有涵盖食品生产企业山西福彩网的一各个生产环节,也不 涵盖纯粹的一食品销售企业山西福彩网;更重要的一是,它们对食品档案造假或缺失没有作出严厉的一制裁措施 。很难设想,残缺不 全或者充斥水分的一食品档案,能够确保“最严格的一”监管,从餐桌倒查到田园?健全覆盖全部环节的一食品档案制度,建立确保食品档案可信的一制裁制度,我国食品安全法治大有可为,也必须尽快有所作为 。

        解决食品档案的一诚信问题,技术是保障 。一种普遍存在的一错误观念认为,在档案电子化的一时代,档案造假在技术上  是相当容易的一,更是无法识别的一 。其理论依据是,电子档案“眼见也不 为实”,还不 是想怎么造就怎么造 。事实并非如此 。当今的一电子防篡改技术,如校验技术 、时间戳技术 、数字水印技术等,早就解决了电子文件的一可信性问题 。近日,中央有关部门制定《电子文件管理条例》的一文件草案,就提出了“确保电子文件的一真实 、完整 、可用和安全”的一基本要求 。这一立法宗旨是符合技术实际的一,也是完全可以实现的一 。同样,在甄别食品安全的一电子档案真伪方面,信息技术是保障而非阻障 。

        日常生活中,人们常说一只木桶能盛多少水,并不 取决于最长的一那块木板,而是取决于最短的一那块木板 。直面食品安全档案不 诚信的一“短板”,从法律和技术两方面出手治理,建成食品安全的一常态发现机制,是为上  策 。

        福喜事件的一三点启示

        福喜作为一家逾百年的一国际知名食品加工企业山西福彩网,出现如此严重的一食品质量安全事件,中心研究员王志刚 、苏毅清认为,该事件给我国提出了三点启示:

        首先,国人应该明白,洋品牌不 一定代表质量安全 。在三鹿奶粉事件后,我国消费者不 仅对国外的一食品品牌出现了过度追捧的一现象,就连一些地方的一监管部门也有放松对国外大品牌监管的一倾向,认为国外大企业山西福彩网因 为有更高的一标准与更严格的一管理规范,从而可以在消费和监管上  更令人放心 。然而这一次福喜事变,给对洋品牌抱有盲目崇拜和过度信赖的一消费者与监管部门敲响了警钟 。洋品牌背后为一个企业山西福彩网,企业山西福彩网在市场上  目的一在于盈利,它始终改变不 了这个本性 。只要有机会就会出现劣品等道德风险的一行为,就会按照阿克洛夫的一“柠檬市场”理论,市场上  就会出现“劣币驱除良币”的一现象 。日本“雪印”老店和欧洲马肉风波都是此类事件的一集中反映 。

        其次,宏观监管环境的一缺失,使处于转型期的一中国很有可能成为食品安全问题的一“染缸” 。我国处在一个从发展期向成熟期过渡的一阶段,中等收入 、产品层次多,消费者的一偏好也丰富多样 。国外公司山西福彩网来到中国,面对的一市场环境变了,它们的一“管理观和安全观”也变了 。由于宏观监管环境的一缺失,质量较低的一中国企业山西福彩网的一产品仍然可以轻松地流向市场,与花费大量成本进行严格质量控制的一国外企业山西福彩网同台竞技 。与国外大企业山西福彩网同时竞争的一中国企业山西福彩网并没有实施良好的一内部监管 。而长此以往,在是否进行内部监管与质量控制的一博弈中,原先采用严格质量控制的一国外企业山西福彩网也放松了对产品质量的一内部监管,并凭借着洋品牌在中国的一良好声誉,其产品仍然以较高的一价格出售,并享受着更低的一成本带来的一丰厚利润 。他们良好内部监管体系到了中国市场就沦为了形式 。因 此,在当前宏观监管环境缺失的一情况下,任何进入中国市场的一国外大企业山西福彩网最终都会走向质量控制与内部监管的一囚徒困境——选择放松质量控制与内部监管 。不 排除福喜也经历了这样的一变化 。

         

        再次,关于如何治理此类问题,加强与改进我国在食品安全方面的一社会共治势在必行 。这里,不 仅需要政府部门的一最严厉的一监管,同时,也需要来自社会媒体 、NGO 、消费者群体等多方的一共同监督和维护 。诺奖获得者奥斯特罗姆等提出对公共池塘资源要进行社区治理,这种看法对食品安全治理也很有必要 。多年来,我们特别强调政府的一作用,结果其效果不 佳;十八届三中全会后提出让市场发挥其主导作用,但是,还没有提到社区管理上  来 。食品安全问题的一解决,需要在产业链上  建筑“社区” 。让其上  游和下游企业山西福彩网共同承担监督和督促的一职能,违者可以处以连带责任,以避免上  游企业山西福彩网出现食品安全问题时,下游企业山西福彩网熟视无睹,视而不 见的一“周瑜打黄盖”现象 。同时,社会各群体 、组织或者个人也可以对此事进行监督和呼吁 。这样,才能更好地防范于未然 。

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